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  • 省政府印發《貴州省促進居民增收三年行動方案(2022—2024年)》

    2022-04-16 16:49:33    作者:貴州省人民政府網

    近日,省政府印發《貴州省促進居民增收三年行動方案(2022—2024年)》,全文如下:

    貴州省促進居民增收三年行動方案

    (2022-2024年)

    為加快提升全省城鄉居民收入水平,讓人民群眾共享改革發展成果,推動實現共同富裕,特制定本行動方案。

    一、總體要求

    深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,全面落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)文件,堅持以高質量發展統攬全局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持把增加居民收入作為檢驗高質量發展成效的根本標準,堅持改革創新、體現效率、促進公平、勞動致富的鮮明導向,緊緊圍繞“四新”主攻“四化”,夯實產業基礎,擴大就業規模,拓展增收渠道,優化分配結構,完善保障機制,千方百計增加居民工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入,加快縮小我省城鄉居民收入差距和與全國的差距,為實現共同富裕奠定堅實基礎。2022-2024年,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長10%左右,農村常住居民人均可支配收入年均增長12%以上,城鄉居民收入比下降到2.8左右。

    二、大力實施農民增收攻堅行動

    (一)增加農民工資性收入

    1.深化與對口幫扶城市和黔籍務工人員相對集中城市的勞務協作,以縣為單位將農村勞動力外出務工組織化程度提高到70%以上,提高農民工工資議價能力和工資待遇。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省農業農村廳等,各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府。各項措施責任單位均包括各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府,以下不再列出)

    2.在高標準農田建設和交通、水利、鄉村旅游、林業等農村基礎設施及基本公共服務設施建設等領域大力推廣以工代賑方式,將農村勞動力勞務報酬占項目投資的比例提高到20%以上。(責任單位:省農業農村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林業局、省發展改革委等)

    3.將部分財政銜接推進鄉村振興補助資金用于實施以工代賑項目,并將農村勞動力勞務報酬占項目投資的比例提高到20%以上。(責任單位:省鄉村振興局、省財政廳、省發展改革委等)

    4.深入開展根治欠薪,推進欠薪源頭治理,加強工資支付動態監測和實時管理,切實保障農民工工資及時足額支付。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農業農村廳等)

    5.探索建立鄉村公益性崗位待遇與物價上漲聯動機制,適時提高公益性崗位待遇標準。適時研究制定鄉村公益性崗位人員考核激勵辦法。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發展改革委、省水利廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省生態移民局、省林業局等)

    6.按規定保障農村教師、村醫待遇,深入做好農村“特崗計劃”教師招聘工作。(責任單位:省教育廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    7.制定支持企業使用本地農村勞動力政策措施。積極支持我省建筑施工企業開拓省外境外建筑市場,帶動我省農村建筑務工人員外出就業、增加收入,鼓勵在黔建筑施工企業優先使用本地農村勞動力,三年累計新增農村勞動力建筑勞務就業10萬人以上。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省人力資源社會保障廳等)

    8.加大對易地扶貧搬遷群眾的就業扶持,依托當地開發區、產業園區等挖掘就業崗位和開發公益性崗位,確保有勞動力的搬遷家庭每戶至少1人實現就業。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省生態移民局、省鄉村振興局等)

    9.鼓勵鄉鎮及村集體組織當地土專家、技術能手、農村閑置勞動力等成立“勞務合作社”,承接當地小型工程項目、季節性農業生產、企業輔助性用工等業務,拓寬農民就業渠道,增加農民收入。(責任單位:省農業農村廳等)

    (二)增加農民經營性收入

    10.實施糧油單產提升工程,圍繞水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、油茶、大豆等主要糧油作物,加大高產優質品種、高產技術推廣力度,加強防災減災,提高糧油單產水平。按市場價對優質糧油進行收購,促進農民穩定增收。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省林業局、省糧食和儲備局等)

    11.做大做強12個農業特色優勢產業,財政銜接推進鄉村振興補助資金60%用于發展產業,支持培育龍頭企業、農業產業化聯合體、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場等農業經營主體,通過反租倒包、股份合作等模式,提高農民經營性收入。(責任單位:省農業農村廳、省鄉村振興局、省林業局等)

    12.整合農資供應資源為農民供應平價低價農藥、肥料、飼料、種子、種苗等農業生產資料,降低投入成本。創新農業農村融資方式和金融產品,深入開展農業綜合保險試點,打通金融服務三農“最后一公里”。(責任單位:省供銷社、省農業農村廳、省農村信用社聯合社、貴州銀保監局等)

    13.落實將土地出讓收益50%用于農業農村發展的政策,完善農民參與建設發展的組織方式和利益聯結機制,增加農民經營性收入。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省自然資源廳等)

    14.拓展農產品初加工規模,支持新型經營主體發展糧油、果蔬、肉制品等加工業,農產品加工轉化率提高到65%以上。加強農產品產地集配中心、倉儲冷藏保鮮等設施建設,實現項目覆蓋區進入冷庫的農產品損腐率下降到10%左右。(責任單位:省農業農村廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委、省供銷社、省林業局等)

    15.對新培育的國家級、省級農業龍頭企業且與農民建立利益聯結機制并帶動500戶、200戶以上農民增收的經營主體,分別給予每戶企業50萬元、20萬元獎補。每年對龍頭企業利益聯結機制落實情況開展一次專項督查。(責任單位:省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳等)

    16.實施鄉村旅游助農增收三年攻堅行動,打造一批鄉村旅游示范區。每年評定一批示范農家樂和民宿項目,從省級服務業發展引導資金中安排一定資金給予獎勵。適應鄉村旅游和農業特色優勢產業發展需要,合理設置高速公路匝道口。(責任單位:省文化和旅游廳、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳等)

    17.加大招商引資力度,大力發展勞動密集型產業,力爭每年招引農業全產業鏈項目1000個以上,以產業鏈招商推進農業產業發展,帶動農民增收。(責任單位:省投資促進局、省農業農村廳、省鄉村振興局等)

    18.實施脫貧人口增收專項行動,強化對象監測和政策幫扶,確保脫貧人口收入年均增長15%以上,2024年底前力爭現有年收入在低保線以上1萬元以下的脫貧人口收入超過1萬元。(責任單位:省鄉村振興局、省農業農村廳等)

    19.財政銜接推進鄉村振興補助資金支持龍頭企業、專業合作社、村級集體經濟組織等經營主體實施的項目,優先形成固定資產投資,通過方案、協議等形式,明確土地流轉、就業務工、資產入股、收益分紅等利益聯結機制,確保群眾充分受益。對采取資產入股方式的,經營主體每年應將股份收益按一定比例分配給農民,也可按有關規定,將全部或者部分可分配盈余轉為對經營主體的出資,并記載在農民賬戶中。(責任單位:省鄉村振興局、省農業農村廳、省民宗委、省發展改革委、省林業局、省財政廳等)

    (三)增加農民轉移性收入

    20.對涉農補貼資金開展全面清查,確保耕地地力保護補貼、退耕還林補貼、生豬良種補貼、農機具購置補貼等惠農補貼足額精準發放。(責任單位:省財政廳、省農業農村廳等)

    21.規范使用農村義務教育營養餐補助專項資金,將補助資金足額存入受助學生不能用于變現和其他消費的個人就餐卡,確保為學生提供等值優質的食品,杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用。(責任單位:省教育廳、省財政廳等)

    22.統籌省屬國有企業上繳國有資本收益、職業技能培訓資金等資金,重點用于全省青壯年文盲掃盲和技能培訓。(責任單位:省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委等)

    23.優化農民技能培訓補貼方式,以農民直接受益為原則,實施全省統一的“證書直補”制度,按規定將培訓補貼直接撥付給獲得證書的農民。對參加政府補貼性職業技能培訓的農民按規定發放培訓生活費補助。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等)

    24.對脫貧人口(含監測幫扶對象)落實新跨省務工一次性交通補貼;對脫貧人口、農村低收入人口、易地搬遷人口首次通過有組織勞務輸出方式到戶籍所在縣以外就業的給予一次性求職創業補貼。加強外出務工人員寄帶回收入的科學調查和精準統計,確保應統盡統。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局、省財政廳等)

    25.逐步提高城鄉居民基本養老保險待遇水平,縮小與全國的差距。鼓勵城鄉居民選擇高檔次標準按年繳費,政府按照當年繳費金額的10%給予補貼。落實為符合條件的困難人員代繳城鄉居民養老保險費等幫扶政策。推進統一農民工與城鎮職工失業保險參保辦法。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    26.逐步提高農村低保標準,縮小與全國差距。完善農村居民社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制。(責任單位:省民政廳、省財政廳、省發展改革委、省殘聯等)

    27.大力實施“希望工程”升級版、“善行貴州”等慈善公益項目,吸引更多公益資金資助農村困難學生和困難老人等群體。(責任單位:省民政廳、省教育廳等)

    (四)增加農民財產性收入

    28.深化推進農村“三變”改革,2022年底前實現行政村全覆蓋。開展“租改股”利益聯結深化試點和家庭經營為主利益聯結試點,支持農民以土地、房產等資源入股龍頭企業和合作社等農業經營主體,各類農業經營主體按照農民股份合理制定最低分紅標準,在保底分紅基礎上,每年將凈收益按照一定比例分配給農民,具體比例標準由縣級人民政府制定。(責任單位:省農業農村廳、省自然資源廳等)

    29.積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。允許農村集體在農民自愿的前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性用地。(責任單位:省自然資源廳等)

    30.深入推進息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點,推行農村宅基地使用權有償使用增加農民收入的經驗做法。(責任單位:省農業農村廳等)

    31.鼓勵縣鄉村成立農機合作服務組織,農民可憑農機具入股分紅。(責任單位:省農業農村廳等)

    32.開展民宿改造提升與農村閑置校舍處置專項行動,鼓勵貴州酒店集團等企業申請省文化旅游產業投資基金、農業現代化發展基金,租賃、改造農村閑置房屋,發展鄉村旅游和民宿等產業。(責任單位:省文化和旅游廳、省教育廳、省農業農村廳、省財政廳等)

    33.加快推進林權制度改革,探索開展農民以森林資源參股國有林場試點和國有企事業單位收購農民森林資產試點,鼓勵金融機構開展綠色金融服務,為收購提供信貸支持。(責任單位:省林業局、省地方金融監管局等)

    34.開展盤活閑置低效扶貧資產專項行動,加強易地扶貧搬遷后續扶持產業等項目管護運營、規范收益分配使用,確保扶貧項目資產在促進農民增收中持續發揮效益。(責任單位:省鄉村振興局、省生態移民局、省農業農村廳、省財政廳等)

    三、大力實施城鎮居民增收行動

    (一)增加城鎮居民工資性收入

    35.實施高校畢業生就業創業促進計劃,初次畢業去向落實率達到80%以上。推動機關事業單位、國有大中型企業按規定吸納符合條件的退役軍人就業。強化城鎮就業困難人員就業援助分類幫扶和實名制動態管理,因地制宜開發公益性崗位,開展充分就業社區建設,確保有勞動力的零就業家庭動態清零。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委、省退役軍人廳等)

    36.健全企業工資增長機制,完善企業薪酬調查和信息發布制度,落實最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制。推行企業工資集體協商制度,推動從業者收入合理增長。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省總工會等)

    37.持續推進收入分配和再分配制度改革,強化工資收入與企業效益、崗位價值貢獻掛鉤,按照“提低、擴中、限高”的要求,督促國有企業工資總額分配向關鍵核心崗位、高技能人才和一線苦臟險累人群傾斜,形成“中間大、兩頭小”的橄欖型收入分配格局,確保群體間收入分配關系合理適度。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省國資委等)

    38.落實《技能人才薪酬分配指引》,優化技能人才增收激勵政策,提高技能人才待遇。(責任單位:省人力資源社會保障廳等)

    (二)增加城鎮居民經營性收入

    39.加強創業孵化基地(平臺)創建,助推城鎮居民創業增收,對于新認定的國家級、省級創業孵化基地分別給予100萬元、50萬元一次性補助。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    40.對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、農民工、復員退伍軍人首次創辦小微企業或從事個體經營,且所辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常經營1年以上的,給予5000元一次性創業補貼。高校畢業生到12個農業特色優勢產業領辦創辦農業企業,重點圍繞農產品流通、農業種養殖等農業領域創業的,給予1萬元一次性創業補貼。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    41.對滿足吸納就業人數的小微企業,可申請最高300萬元創業擔保貸款。對合伙或組織創業的經營實體、小微企業,可按照吸納就業人員數量給予人均最高20萬元信貸支持。鼓勵銀行對小微企業、個體工商戶開展“隨借隨還”金融服務。(責任單位:人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監局、省地方金融監管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    42.支持企業上規入統,對新增規上工業企業,每戶給予20萬元獎勵;對新增規上服務業、限上批零住餐企業,每戶給予10萬元獎勵。(責任單位:省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳等)

    43.更好發揮政策性融資擔保體系作用,用好我省政銀擔風險補償金政策,引導金融機構加大對小微企業、科技企業信貸投放。(責任單位:省地方金融監管局、省財政廳等)

    (三)增加城鎮居民轉移性收入

    44.按照國家統一部署,提高退休人員基本養老金。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    45.結合最低工資標準調整情況,適時調整失業保險金標準,按時足額發放參保人員各項失業保險待遇。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳等)

    46.建立城市低保標準動態調整機制,逐步縮小與全國的差距。進一步完善城鎮居民社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。(責任單位:省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省退役軍人廳等)

    47.完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制,使補貼標準與當地經濟社會發展水平相適應。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省民政廳、省殘聯、省財政廳等)

    48.嚴格落實見習人員基本生活補助標準不低于當地最低工資標準政策。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等)

    49.繼續執行對困難高校畢業生給予一次性求職創業補貼政策。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等)

    50.鼓勵人口凈流入城市大力發展共有產權房,降低新市民、青年人落戶成本。(責任單位:省住房城鄉建設廳等)

    (四)增加城鎮居民財產性收入

    51.積極探索城市“三變”改革,鼓勵有條件的地方開展居民入股城市公共資源運營試點,通過組織低收入群體參股經營部分有收益的市政項目提高收入。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省發展改革委等)

    52.規范發展居民理財產品,支持創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品。(責任單位:貴州銀保監局、人民銀行貴陽中心支行、貴州證監局、省地方金融監管局等)

    53.對居民住房拆遷過渡安置費發放情況進行全面清查,確保足額及時發放。(責任單位:省住房城鄉建設廳等)

    四、大力實施勞動力素質提升行動

    (一)加快提升職業教育能力

    54.實施中職“強基”工程,重點支持100所左右中職學校提質發展,中職在校生規模達到55萬人。(責任單位:省教育廳等)

    55.實施高職“雙高”工程,著力支持3所國家級高水平高職學校和專業群建設,支持15所左右高職院校實施省級“雙高”計劃,高職在校生規模達到48萬人。實施技能學歷雙提升工程,年均培訓20萬人以上。(責任單位:省教育廳等)

    56.實施技工教育質量提升計劃,建立與我省產業體系發展相匹配的現代技工教育體系,技工學校3年累計招生10.5萬人以上。(責任單位:省人力資源社會保障廳等)

    57.依托現有資源建成30個職業技能大賽省級集訓基地,支持職業學校廣泛開展職業技能競賽活動。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳等)

    (二)扎實開展職業技能培訓

    58.推行終身職業技能培訓制度、技能等級評價制度,實施技能提升行動。(責任單位:省人力資源社會保障廳等)

    59.推進職業技能培訓東西部協作,支持職業院校、技工院校開展校校合作、校企合作,加強“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等協作培訓。2024年底前技能人才占就業人員比例達到25%。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳等)

    60.大力實施“技能貴州”行動,持續開展“錦繡計劃”“高素質農民培育”“雨露計劃”“農業科技成果轉移培訓”等技能培訓項目,打造“貴州技工”“貴州工匠”“貴州繡娘”“貴州家政”等特色職業技能品牌。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省委宣傳部、省農業農村廳、省鄉村振興局、省婦聯、省科技廳、省財政廳等)

    (三)創新產教融合平臺建設

    61.2022-2024年建設2個產教融合型試點城市,培育80個以上產教融合型試點企業,創建15個以上集聚高素質人才和高新技術產業的產教融合示范基地,建成30個以上裝備水平國內一流、產教深度融合的工程項目。(責任單位:省發展改革委、省教育廳等)

    62.推進省、市、縣“三級”公共實訓基地建設,逐步形成工業主導型、農業主導型、服務業主導型、綜合型“四類”培訓基礎平臺。2022-2024年建成公共實訓基地30個,年培訓能力50萬人次以上。(責任單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳等)

    五、實施保障

    (一)強化組織領導

    成立省政府常務副省長任組長,有關省領導任副組長,省有關部門和單位主要負責人為成員的領導小組,及時研究解決居民增收行動實施中的重大問題,領導小組辦公室設在省發展改革委。各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕要建立由政府主要領導任組長的組織領導機構和工作機制。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳等)

    (二)強化責任落實

    各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕對本地居民增收行動實施工作負主體責任。省發展改革委要發揮牽頭抓總作用,建立居民增收行動工作專班。農民增收攻堅行動由省農業農村廳牽頭,城鎮居民增收行動由省人力資源社會保障廳牽頭,勞動力素質提升行動由省人力資源社會保障廳、省教育廳牽頭。各地、各有關部門要根據本方案明確的任務分工抓緊制定年度實施計劃,加強地區、部門協作聯動,形成工作合力。加強統計基層基礎工作,強化住戶調查工作保障,提高統計數據質量。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等)

    (三)強化考核督促

    將居民增收行動實施情況納入高質量發展績效評價考核和重大督查事項。省農村住戶調查監測中心對增收行動進行監測評估。強化日常監管和責任監督,對不作為、慢作為、亂作為、假作為的單位和個人嚴肅問責。(責任單位:省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳、國家統計局貴州調查總隊、省紀委省監委等)

    (四)強化宣傳引導

    各地各有關部門要加大居民增收行動宣傳力度,引導全社會關心、支持、推動居民增收,形成促進居民增收的強大合力。(責任單位:省委宣傳部、省發展改革委、省農業農村廳、省人力資源社會保障廳等)

    編輯:向娟


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